黄河以南之800万亩荒地，又以何等方式开垦最为有利于国、有利于民？
臣请效虾夷故事，以资本入场，圈地垦荒。
资本入场，其利有四。
其利一：
资本雄厚，非小农之所能及。
若小农垦荒，只能垦殖含盐量0.385%下的土地，一旦高于此，则盐碱不能熟地。
资本则不然。
资本圈地之后，将地按照1:1:2之例，分为三份。
一地种棉、二地种饲草、三地种盐蒿。
以盐蒿覆地，可免反盐；以蒿草肥田，可改善土质；以饲草养牛羊，可得粪肥。
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