邓州，古南阳郡，为武胜军节度，正位于南阳襄阳盆地的中心位置。北部洛阳郡，南部襄阳郡，中部南阳郡，挑起了的京西路的骨架。邓州正位于宛洛古道和宛襄古道的结合处，土地肥沃，人口众多，交通便利，自古以来便为帝都之选。
把集议的地点选在这里，正是考虑到了京西路南北被山地阻隔，交通不便，定一个大家都方便赶到的地方。这也显示了徐平的决心，这次是要各州官员全部赶到的。要么是知州来，要么是通判来，每州必须来一个能主事的。
赵贺平时并不怎么管事，此时却忙得不可开交。本州虽然是京西路提刑司驻地，但集议却是由转运使司提议的，只能由邓州来操办。
四月十一日，徐平到达邓州，宿于城内驿馆。赵贺以邓州的名义，为徐平接风，包括京西路提点刑狱贾昌龄在内，全部赴会。
十二日，各州知通到来，包括正在京西路的晏殊。徐平一边准备，一边迎接众人，为晏殊接风，同时召见以前没有见过的各州主官，了解他们对《富国安民策》的意见。
四月十三，借地城南龙兴寺，京西路众官聚齐，正式讨论《富国安民策》。
众官向坐在上首的徐平和晏殊唱诺，纷纷落座。徐平对晏殊道：“学士，今日所议之事无非钱粮，便由贾提刑监议如何？”
晏殊有些心神不属，点了点头随口说道：“如此甚好！”
李遵勖是武官，安抚使也是主管军事，他今天并没有来，地方官便以徐平为尊。提点刑狱为宪司，一向都是在漕司之下。
让贾昌龄监议是早就定好了的，此时问晏殊不过是走一个过场。他点了头，当下徐平便就高声宣布今天由贾提刑监议，让他选责人手。
贾昌龄离位，向众人致礼过了，便就在自己提刑司和邓州衙门选了几位公吏，同时让邓州观察支使做自己的副手。观察使是宪职，虽然此时实际职事早已经跟监察无关了，但这种时候还是尽量用古意，以示郑重。
诸般忙碌，贾昌龄带了选好的监议人员到徐平和晏殊对面坐了，摆好纸笔。公吏先清点今天到的官员，一一录名。这不是随便开会，是要留案存档并上报的，不能马虎。
最后贾昌龄起身，朗声道：“岁在丙子，夏四月辛酉，京西路众官依转运使司命，集于邓州龙兴寺，议去年新政，及本路合撰《富国安民策》。提点刑狱贾昌朝依令监议。众官对所议之事，各陈己见，凡有一言可用，必载之于册，上达天听。集议之时，所论限所列需议之事，不得别涉他事，不得攀扯不相关之人，不得妄言，监议官依例弹纠！”
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