李璋起身应诺。
徐平让李璋坐下，道：“陇右虽然蕃部众多，互有恩怨，但大家一定要牢记一点，我们的敌人是党项，一切都要围绕着这一点来。凡是跟党项无关的蕃部，能不能打就不打，哪怕要朝廷封官赐爵，茶绢赏赐，也是可以的。愿意跟们一起打党项的，更加要着意笼络他们，不必寄望于他们吸引多少赏项军队，只要不给我们添麻烦就可以了。党项一亡，这一带想怎么经略都可以，千万不要在这个时候惹事生非，别生事端！”
众人一起应诺，表示不敢违抗帅府方略。
徐平又道：“或明或暗依附党项的，最大的是两个蕃部，一个是邈川亚然部族的一声金龙，再一个就是禹藏花麻部族。邈川处河湟腹地，现在我们想打也打不到，那么我们的主要精力就要放到禹藏花麻的身上来。帅府得到消息，因为私盐的财路被断，禹藏花麻有意乘秋大举，正在联络各蕃部。只是现在还没有消息他们立文法，显然决心未定。”
“日后我们在这一带作战的原则，不打情况不明的仗，不打无准备的仗，不打无把握的仗，不打击溃战，更加不打消耗战。禹藏花麻此次异动是一个好机会，如果他能真地带着对朝廷不忠的部族主动来犯，我们争取在三川河谷，全歼来犯之敌。如果能在此战中歼灭他们，则兰州、会州以南的蕃部就一扫而空，直抵马衔山下，隔山窥视兰州。”
听到这里，种世衡吸了一口凉气：“节帅的意思，是要一战毕其功？”
“是啊，想是这样想，但能不能做到，就看我们的努力了。我们到秦州半年没有什么动作，蕃情不明慎重是一方面，示敌以弱引蛇出洞是另一方面。我们的功夫做足了，现在就看效果如何了。现在渭北蕃部只是互相联络，还没有立文法，显然就是禹藏花麻决心未定，我们要给他加一把力。”
桑怿道：“节帅的意思，是禹藏花麻不想犯边，也要使他犯边？”
徐平点头：“不错！他既然起了这个心，我们不利用就太过可惜了。诸蕃散处数千百里的山野之间，互不统属，而且大多都有世仇，数百年间相互攻杀不止。如果我们去一一讨平，则旷日持久，而且叛复不常，朝廷徒耗精力。他们能够自己组织起来，送到我们预设的阵地来，则一战而灭，省了多少功夫！禹藏花麻这次，我们一定要让他今秋犯边，而且让他带来的人越多越好，最好把兰州、会州南部的蕃部全都带来，一战解决问题！”
桑怿看看种世衡和王凯，问道：“不知节帅要用什么办法让禹藏花麻来？”
“无非两个办法，一曰诱，二曰逼，又管齐下，由不得他不来。所谓逼，就是让禹藏花麻看到，如果他在西使城等下去，则手中的财货会越来越少，地盘越来越小，还将会直面朝廷兵锋。发售细盐，断了青白盐的销路，便就是逼的方法之一种。”
说到这里，徐平站起身来，指着背后的大地图道：“蕃羌重财货，我们断了青白盐的销路，必然会使他们生出反叛之心。青唐羌和上丁族是熟户，而且跟党项无关，所以我让三司铺子收买他们的盐，着意笼络，为朝廷蕃篱。西北这一路上的蕃部则不同，他们的盐是来自党项，凡是贩盐的无一不跟党项有关。对于已经背叛了朝廷的部族，抚绥之策就不适用了，当行掩杀，夷其族帐！你们看，这里就是甘谷，距伏羌寨不足百里。甘谷之所以称为甘谷，是因为那里的水甘甜可口，可以饮用。要知道，渭北的河水多苦咸而涩，喝不下口，强行喝到肚里，也会生病。有这样一道河水，甘谷就是难得的宝地，而又正当西使城来秦州的要道上。如果我们在这里筑一座城，则进可兵锋直指西使城，守则扼住了禹藏部来秦州的道路，可谓要害。禹藏花麻还能够睡得着觉吗？”
种世衡道：“节帅不是要引禹藏花麻出来吗？筑城而守他反而不敢来了吧？”
“兵者诡道也，实则虚之，虚则实之。我们要在那里筑城，是要逼禹藏花麻，做出筑城的样子，而不真地筑成，则是要诱他前来。所以我们对他的策略，是既逼又诱，且逼且诱。候到九月，我们选一支兵马，到甘谷一带筑城，但不敢用什么办法，一定不能真地把城筑起来，还不能让禹藏花麻生疑。这是关键的一步，各司要详细规度，不能出现意外！”
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