天圣十年二月，在与交趾的战争中获胜的广源州再次给大宋上表，愿意纳土归顺，求封广源州节度使，并把波州和田州纳入治下。
广南西路转运使章频再次回绝，并知会朝廷。
这次却起了波澜。
原广南西路转运判官张存此时改任殿中侍御史，因在判官任上跟章频有矛盾，上书要求关于广源州的事情再议，并征求邕州地方官的意见。
对两人的矛盾徐平很清楚。
一是因为张存与原转运使王惟中关系不错，对新来的章频各种看不惯。再者章频自己不干净，与前任王惟中相比，吏干远远不如，胃口却大得多。以前章频任福州知州的时候就对邕州蔗糖务的财富垂涎欲滴，如今有了机会，蔗糖务的钱和白糖好多都经转运使转运，不免伸手捞上一把。
两个原因叠在一起，张存与章频的矛盾便爆发了。作为边疆路分的转运使，一时也不会因为张存的话就定章频的罪，这种案子要特旨查办。张存便盯上广源州，上书说侬家一向恭顺，如果允许其纳土，优予封赏，必能成为大宋藩篱，保一方宁静。
接到朝廷书信，徐平和冯伸己商量了一下。两人自然知道章频的德行，但在这件事情上却没有做错，便上书支持章频的意见。
自刘太后在天圣初年建谏院，台谏的力量逐渐伸长，虽然没有达到后来一言可摇动宰执的地步，其势力却也不可小视，就凭冯伸己和徐平两个地方官的意见怎么可能把这件事情压下去？朝中以执政是一派，台谏是一派，对这件事情争论不休，一时竟然不能平息下去。
就在这时间，三司使宴殊升了官，为枢密副使，三司使由原权知开封府陈琳接任。陈琳在天圣初年曾给太后上武后临朝图，但几经波折，并没有成为刘太后的班底。到了天圣后期，又以开封知府的便利严厉弹压刘太后的亲戚和身边的亲信，彻底摆脱了刘太后的派系。
与宴殊相比，陈琳吏干要强得多，两任开封府知府，前后加起来有四五年之久。在大多数知府都任不到两年，甚至很多只有几个月的情况下，他和陈尧佐两个非常显眼。后世的包公故事，很多原型都是这位经手的事情。实际上包拯本人在开封任上只有一年出头，政绩并不突出。
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