县的主官有县令和知县，州的主官也分刺史和知州，不过与县不同，刺史在任的州必设通判，而且权责放大，监视和强力牵制刺史。说开了，刺史是晚唐五代的藩镇官，宋朝不允许藩镇存在，再是得宠的刺史，也不允许独掌一方大权。这一是防止割据，再一个是朝廷终究不相信武臣治理民政的能力。此时还有不少州是不设通判的，但刺史在任的州和武臣任知州的州，除极特殊的情况，都会设置通判管理民政。当然也不是政务全委通判，这只是徐平吓他们两个，刺史位高爵显，又大多是皇亲国戚，通判也只能牵制而已。
黄楷和李道听了徐平的话，对视一眼，俱都愤愤不平，却不敢回嘴。
两州要做正任刺史，一是名正言顺地巩固自己的权威，再一个是循前朝故例，节制周围的土州土县，扩大自己的势力。这偏偏是宋朝最忌讳的，要做就得自己足够能打，朝廷奈何不了你，别说刺史，节度使也能做。比如以前的交趾，比如以前的党项，就都是实任的节度使，半独立的地位。再有能耐，实任的国王也能做，比如现在的交趾。
总而言之，你得有能耐实际独立才行。这两州也配？
徐平摇摇头：“人贵有自知之明，你们为朝廷做事，朝廷也不曾亏待了你们。切要记住，不要提那些不着边际的条件，不然会吃苦头的！”
李道和黄楷都不说话。
徐平冷笑一声：“话我说在这里，老老实实为朝廷管理地方，不要做割据一方的梦。不然的话，刀到了你们头上，不要怪我言之不预，不教而诛！”
李安仁见气氛尴尬，急忙圆场道：“通判说得重了，两州也是不明白朝廷典制，随口提一提而已。现在明白了，就不会再有那些想法了。”
徐平看着李安仁道：“他们不明白，你是过了发解试的，理应明白，以后有了空闲多教教他们。好了，该说的已经说过，我这里准备了酒筵，大家坐下来喝两杯，不痛快的事情就不要记在心上了！”
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