至于允许百姓告发，并且给赏钱，就更加尴尬。从道理上来说，文人士大夫对告密是深恶痛绝，认为坏败民风，诱民奸滑。但从实际上，这个年代从收税定户等都广泛地鼓励告密，还有数额不等的赏钱。
做事情哪有不付出代价的？不想付出代价那就什么事都做不成。
徐平说完，寇瑊三人想了一下，也只好如此。
徐平的话并没有多少新意，但却保证了按户配炭基本可行。只要能够不让穷苦百姓大规模地冻饿而死，纵然有些不好的地方也只能忍受。
经过各衙署在政事堂集议，决定在开封城内外坊廓户按户配炭。几个大的原则，配炭仅及民户，不及官户；只及六等及六等以下户，五等以上为上户，不配炭；僧道户及杂户不配炭；女户不分户等，一律配炭；配炭时五家联保，一家有错，五家受罚。
此时的坊廓户，大略可以等于徐平前世的城市户口，分外十等，上五等基本都是富裕人家，后五等则为穷苦人。按户等是这样从中间一分为二，实际上按户数算，城市里的大多数人家都在后五等。至于其他一些特别的户，实际上人数极少。
配炭由开封府负责，御史台派人监督，内侍带皇城司亲事卒参与，看起来各衙门互相牵制，互相监督，实际上还是各种小毛病层出不穷，但好歹是把危机渡过去了。
经过了这件大事，朝堂又进入了新一轮的调整之中。
参知政事晏殊首先被开刀，罢参政出知应天府。
晏殊为官一向小心，游走在各政治势力之间，各方谁都不得罪。他罢参政与政治斗争无关，纯粹是因为自己倒霉和自己谨小慎微的性格。
原来李宸妃去世的时候，晏殊正为翰林学士，他给李宸妃的制词中有宸妃无后的词句。如今皇上认了亲母，这话就大逆不道了。又有臣僚认为晏殊作为翰林学士，不可能不知道宸妃是皇上生母，仅仅是罢了他的参政还算从轻发落。
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