总督府统领三十九座城市，颁发律令，维持治安，维护社会生产，一些重要的部门则分散于各个城市内。
至于外城与内城的区别倒是很有趣，简单来说，内城居住着更多的“生产者”，外城住着更多的“无产者”。
恩，这种说法不大方便理解，林拓参照地球做了个类比，发现上野星俨然像是个资源无限的高福利社会。
整个社会的能源多样，但最主要的还是以太，而这里的物质资源则仿佛没有限定，无穷无尽一般。
每一个居民都完全不需要工作，就可以每月从总督府领取固定数额的贡献点，用以消费。
总督府给予基础住房，也就是四周那些小洋楼一样的建筑，至于教育、医疗，养老等等也都无需额外花费，属于社会福利的一部分。
简单来讲，这里的人一生都无需从事任何工作，就可以享受很不错的生活，社会岗位高度自动化，绝大多数都由以太驱动的机器完成，而无处不在的网络则约束了犯罪。
工作岗位极度稀少，社会晋升通道封闭，导致绝大多数人都没有工作可做，很多娱乐化的设施高度发达，类似“夜之城”这种大型活动场所便是为了解决帝国人，尤其是年轻人无处发泄的精力而建造。
每个大型城市中都有很多类似的活动场所，定期上演剧目，人们可以参加战斗，赚取贡献点从而进行更多的消费，在已经十分优渥的生活上追求更高的物质，精神需求。
而类似的娱乐方式也不只有这种，比如类似当初2号世界地下城《第三大陆》那种大型虚拟游戏，因为现实中难以提供出足够的工作岗位，只好求助于虚拟……
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