这也意味着制司在兵备上的度支，将回到建继四年的高点。
不过，徐怀还是坚决不同意效仿西秦、东川两路滥铸铁钱。
他在京襄清查私占田地、减租限佃，将乡豪宗绅从地方兵马中剔除出去，广设巡检司限制乡豪宗绅对乡野地方的操控，设立选吏司，接下来还要梳理南阳、襄阳以及荆州的胥吏队伍，可以说是将乡豪宗绅都得罪干净了。
京襄最大的倚仗就是中下层贫民。
滥铸铁钱是能暂时保证兵备度支，但搞得民怨盈沸，京襄最终就没有办法真正凝聚成一股强大的力量。
即便是权宜之计，也不能去开这个口子。
这个口子一开，除了后续的依赖性难以摆脱外，更会在制司与中下层民众之间撕开巨大的裂口。
真正的根基被动摇了，这在将来很难去弥补的。
至于铸铁钱券出售，可能初期效果不会太好，但多少能填补度支缺口。
手里有些余钱余粮的中下层民众，三五贯钱或三五百钱，或三五斗粮食，拿来向制司购买铁钱券，多少能有些钱息，同时也能将中下层民众与制司的利益进一步捆绑到一起。
当然除了度支将长期紧缺，难有盈余之外，制司设立之后，至少将河洛、京西之敌抵御在荆湖之外，徐怀却是更有信心了。
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