十三个拥有行政星的星域，替换成古代皇朝的十三座城池，而那数千星域，则替换成古代皇朝的荒山野岭。
皇朝敢保证十三个城池中不会有强盗出现，但却不敢保证外面辽阔的荒山野岭中没有盗贼窝。
就是说，那数千个星域，名义上是青林帝国的地盘，世界列强们也认可，但双方都不在意的，在意的都是有着行政星的十三个星域。
这数千个星域，或许资源贫乏等等各种因素，但要说没有适宜人类居住的星球，那是不可能的。
要说这数千个星域中没有人类势力存在，同样是不可能的。
但要说有多厉害，却也同样不可能。
真要有地方发展起来了，你看帝国会不会屁颠颠的大军出动把这地方给收入囊中，这等于是多一颗行政星呢！等于是开疆拓土的功勋。
这功勋足以让从皇帝到从九品下的官员，都是面红耳赤起来的。
所以偶尔有边疆地区冒出海盗，甚至有周边小国抗议被海盗袭击商船，大家都是理所当然样的。
帝国不在意，反正对帝国来说只要海盗不骚扰十三个星域就当不存在。
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