邬思道连忙谢过，略思索了下开口道：“柔佛效仿琉球故事，陛下此举并无不妥，但臣以为柔佛同琉球有三处不同，还需陛下在意。”
说着，邬思道先伸出一根手指：“柔佛远在海外，虽为大明藩国，却不比琉球。要知琉球自数百年前就已归俯中原，并改汉姓、易汉服、言写行为无不效仿我中原文化，数百年下来其国上下早已同我中华相似。而柔佛之地却是不同，其国国君至国民并未有归化，说白了仅只是个彻彻底底的外藩蛮国罢了。”
听到这，朱怡成微微点头，这的确是个问题，文化认同基础不一样，这是柔佛和琉球最大的区别。假如说琉球人，尤其是琉球百姓，对于天朝上国的向往是根本不用蛊惑的，他们甚至巴不得摇身一变从琉球人成为明人。有了这样的基础，琉球并入大明所考虑的仅仅只那些世家大族而已。
但柔佛不同，虽说早在永历年，柔佛就成了大明属国，但这种属国同大明之间的联系仅仅只存在于名义上罢了。或许有极少数的柔佛贵族或者平民对于大明有所向往，但这所占的比例极少。而大多数柔佛百姓甚至包括国中的王室和贵族等，他们依旧如故，对于大明并没有丝毫归属感。
“其二，柔佛国大而琉球国小，其人口也无法相比，自然归化起来也更为艰难。”邬思道提出了第二个不同，这同样让朱怡成表示认同。
至于第三个不同，邬思道迟疑了下这才道：“至于其三嘛，那就要说到西方各国了。之前西方各国无不对柔佛之地垂涎三尺，但却一直未能拿下，这足以证明其地的重要。而如今我大明携天朝之威，并取外援先取吕宋，之后转而拿下柔佛，这从表面看是有了好的开端。但是陛下千万不要忘记，这西方各国今日或是盟友，明日或就成为仇敌，尤其是占据柔佛后等于遏制住了南洋要道，再加上柔佛彻底归化需要时间，一旦其中天下局势发生变化，恐怕要生变数……。”
最终，邬思道并没说得太过深入，可他的意思却明确表达了出来。这话说完后，朱怡成思索良久最终点了点头，承认邬思道的顾虑是对的。
接下来，朱怡成和邬思道不再说柔佛之事，只是继续下起了棋，仿佛刚才一切都没发生过。
等到第二天，朱怡成在朝会上宣布任命，刑部右侍郎张凌晨转任柔佛总督，这个任命让众人皆是一惊，要知道吕宋之地大明仅仅只是设府而已，但如今比吕宋小的许多的柔佛反而直接设了总督这样的职务，而且还把张凌晨这种级别的高官调任柔佛担任总督，这足以看出朱怡成对柔佛的重视。
不仅如此，朱怡成还通过军机处一口气调任了朝中六部的十几个官员，这些官员级别高的有五品，级别低的也有七品，这些人将同张凌晨一起前往柔佛。此外朱怡成又特意指定通议大夫、翰林院侍读学士白晨为柔佛幼主的太傅，以辅助其治理国政。
至于军事方面，除去驻扎的海军外，陆军方面全部归由总督府管辖，并加设柔佛都指挥司作为总督副手。
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