除去这件事外，让十三阿哥烦恼的还有另一件事，那就是目前在关外的军力整合问题。
因为有三大将军府和几个王爷的支持，各部军力整合中配合倒是没什么，但关键是在于十三阿哥原本打算的扩军和训练精锐的数量和后勤方面出了点问题。
自满清入关以来，关外老家就不再用心经营，随着大量满清贵族包括旗下奴进入长城内享受富贵后，谁又想留在关外的苦寒之地过日子的？
所以，关外各地除了一些留守的王爷和八旗外，大部分都已迁入关内，至于关外的百姓也并不多。
用一句简单的话来讲，关外之地就是地广人稀，再加上所谓的龙脉一说，满清朝廷对于关外采取的是不开发，不移民，不经营的策略。在多尔衮时期为了防止移民甚至还设置了柳条边，以限制人员进出。
这种政策导致关外的极大浪费，历史上直到清末时期的“闯东北”开始，这才让关外逐渐恢复了人气。
三大将军府，其辖区极大，相比关内的总督所管地盘还要大得多，可是其人口却是极少。至于将军府的兵员更是比不上关内，其他的不说，就讲辖区最大的黑龙将将军府吧，这么大的地盘仅仅兵员只有一万出头，反而盛京的兵力还比黑龙江那边更多些。
所以从满清在关外的布局来看，三大将军府的总兵力加起来仅仅四万人左右，如果再加上地方杂兵和衙役等也不超过五万。这么些人，假如是在太平年间，以关外的情况来看马马虎虎也够用了，但在现在却是少得可怜。
所以十三阿哥到达盛京后很快就下达了增兵练兵的命令，并且在盛京郊外设置了军营，意图先练精兵十万，然后再继续增加以达到三十万的数量。
对于这个数量，十三阿哥是考虑过的，三十万之数虽然看起来不少，可对于关内的大明军力相比却依旧不够。但是关外的人口不多，别说三十万了，就算前期的十万人直到现在十三阿哥也没凑齐，甚至为了兵源问题急上了火。
除去人数外，十三阿哥还打起了各王府奴才和家丁的主意，在同几位王爷合作的时候十三阿哥就提出让他们的奴才和家丁组成军队，以构成增兵的基础。同时十三阿哥还派人去草原找人，作为半个蒙古人的他深知蒙古人是天生的战士，再加上现在漠北有变，必然有不少蒙古人南逃，把这些人收拢起来就是兵源。
就算这样，除了三大将军府的原有兵力外，到现在十三阿哥才凑了八万人，加起来也不过十二万人左右。
可接下来再去哪里搞了，这成了十三阿哥足以头痛的问题。这样的麻烦当初在关内是根本不可能存在的，要知道中华大地最多的是什么？就是人，普通的一个小县的人数就数十万，如果是大县或者州府的话，人数近百万也是有可能的。
在如此大的人口基数上，征兵是最简单不过的事，只要有钱有粮，部队很快就能和充气一般膨胀起来。但在关外就不一样了，整个盛京才多少人？至于其他地方人就更少了，在关外有些偏僻的地方或者走上几十里地都见不到一个人，这种情况下招兵哪里这么容易？
再者，兵员有了，这后勤也跟不上。关外不是关内，更不是江南，当初满清兴起时靠的是什么？是掠夺起家的，所以满清自己根本就没有经营的理念。而在后来，满清，也就是当时的后金看到了这个弱点，就用掠夺来的汉人为他们进行耕重和手工，从而获得战争物资。
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