首先是三省的职责分工决定的。
三省之中，中书省主出令，门下省主封驳，尚书省主奉行。即是说中书省是代表皇帝制定大政方针、政策的立法的机关;门下省是审查所立之法是否可行的机关;尚书省是执行政令的机关。
三权分立门下省居其中，政令能否出台、执行的后果如何，关键在门下省。因而三高官官在门下省议政是理所当然的……
其次是由工作程序决定的。
作为颁发政令的诏书，必须加盖皇帝的玺印才能生效。而皇帝的八宝都由门下省的符宝郎掌管，在门下省议政，议定之后报经皇帝批准，然后用印，由中书省宣达，减少政令往返周转，有利于工作率的提高。
李二陛下挥了挥手，示意身后的马周将房俊的奏折交给诸位宰相，然后命人重新安排了两张案几，坐下后才说道：“这是房俊的一份奏折，朕觉得应该让诸位宰相看看。”
房玄龄、长孙无忌、魏徵、岑文本等人却没有人伸手去接过马周递过来的奏折，只是齐齐的看着马周。
马周顿时有点尴尬。
按照制度，他只是一个中书舍人，没资格坐在这里参与政事堂会议……可让他来的是皇帝陛下，自己是应该安静的离开，还是遵照陛下的意愿留在这里？
马周只得看向李二陛下……
李二陛下自然懂得诸位宰相的意思，凡事都要有规矩，无规矩不成方圆。政事堂自然有其自己的规矩，就算他是皇帝，亦不能肆无忌惮的去逾越，去破坏。
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