其实改土归流这个方针政策以明朝中叶开始就已经开始推行，只是由于大明政府国力日渐衰弱，根本无力控制广袤的少数民族地区，迫不得已与土官合作，对当地居民施行羁縻控制。
土司制的弊端日益明显，矛盾也越来越大，但大明却在有走下坡路，所以改土归流的成效一直不明显。
大明许多官员早就意识到了这个问题，但实力不允许，故一直拖着。
其实这也是边患，西南少数民族爆发的农民起义不在少数。
只是不及蒙古族的伤害大，所以大明的边患问题一直在北方，女真族的崛起也不过是后来几十年的事儿。
但其实，西南边患的问题一直都存在，只不过没让大明元气大伤，而最最厉害的一次就是播州之乱了。
为了防止播州之乱的发生，朱翊镠刚一登基就注意到了这个问题。
第一时间派许国大学士过去安抚镇压大小金川叛乱，同时对西南各少数民族进行改组，旨在废除土司制。
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这一去就是两年。
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