垦荒之前，要先由陛下圣裁淮南日后的定位是产盐，还是产粮，然后才能定垦荒之法。
是以，臣先论淮南兴盐之弊。
其共有三。
其一：淮南取卤之法，太旧。
煮盐之前，需要先提卤。
然而提卤，又不是直接取海水，因为煮盐要用柴、草，海边缺乏，运输不易，是以只能就近选择柴草多处。且因黄淮长江入海，淮南海水寡淡，非比别处。
淮南取卤，所用之法，为宋之“摊灰淋卤法”，是要在土地上取卤的。
其法如下：
选择天晴的时候，挖掘一处盐碱地。然后夯实地基，晴天暴晒，通过水气升腾，使得下面的盐分上升到夯实的地表。
然后，取草木灰，均匀地摊撒在地标，利用草木灰，吸附其中的盐分。
待吸附的差不多了，往里面灌水。
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