枢密院要管士兵的训练，但不管士兵的军饷。
要管新式军械的研究和装备建议，但不管买军械的钱。
要管打起来的时候怎么打，但不能插手打不打。
军中各部的参谋们隶属于枢密院，由他们辅佐主将制定行军、扎营、补给、训练等计划，在指挥权上有建议权但没有决定权。
但参谋又不依附于主将，名义上是主将下属，可实际上由枢密院管辖，可以越级汇报给枢密院。
这种制衡，会制造矛盾，但皇帝喜欢矛盾，不喜欢密不可分，相反更喜欢这种出现矛盾后居中调节的掌控。
李淦心想，待征倭结束，海军要独立成军的，也要在朝中有一席之地，但绝对不能归属于枢密院管辖，而是和六政府一样，置于朝堂之上，与外交部、陆军部并立。
枢密院则既不属于天佑殿管辖、也不和六政府一致，而是直属皇帝管辖，枢密使可以直接面陈皇帝奏事而不通过六政府、天佑殿。
皇帝信任、且预备开疆扩土打仗的时候，枢密院的权很大、言很重。
若是不想打仗、认为已经该到了闭上门当天朝的时候，这就是个养老院，功勋大将往里面一扔即可。
没有人事权，只有指挥权，说话好不好使，就在于皇帝的信任与否。只要皇帝想废掉，很容易就会被六政府和天佑殿以及要成立的陆军部、海军部吃掉；如果皇帝不想废掉，在打仗的时候，枢密使就大约等同于副宰相。
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