而朝贡势力圈的作战规模，不管是郡县化朝鲜还是越南北部、亦或者干涉缅甸暹罗、镇压日本叛乱等，作战规模是要上万人的。
打不打是一回事，是否为战争做好了准备又是另一回事。但为了可能的战争，做多少准备，投入多少资金又是另一回事。
海军，是否有必要，在马六甲以东，保持一支数量庞大、海军直辖的、吃军饷的、随时可以保证数万人作战的运输船队？
枢密院总参谋部的讨论结果是：不需要。
那么，占据不小军费的运输舰队怎么办？
允许海军靠运输船队自己经商，从而解决部分军费问题？
自己经商，这个想法一经提出，海军那边倒是大为支持、力陈好处，节省帑费云云，但还没到枢密院，才到海军部就被否了。
大顺海军和罗刹海军一样，都是血统荷兰。但区别是大顺师承法国、吸纳英国，而法式行政化海军的思路，与之前的兵部体系一脉相承，海军主将并不能任职海军部尚书。
于是，在漕运改革已经确定的背景下，在南洋战争已经结束且短期内马六甲以东不会有大规模战争但将来可能会发生大规模战争的战略推演下，在海军自己用运输船经商的提议被否定的前提下，海军这边的改革也就配合着漕运改革一起出现了。
即海军裁撤掉一部分运输船队，作为朝廷资本入股，并由民间资本组建一支专业的海运公司。
在非战时，即便自己找不到生意做的极端情况下，由朝廷的漕米运输、人口运输、海军基地后勤补给运输的订单，来维系运转。
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